隨著習近平和普京都缺席今年在印度舉行的峰會,很明顯該論壇的地位已經下降。它不會消失,但圍繞該小組的“世界政府”光環將消散
一年一度的G20峰會本週末在印度舉行。任何這種規模的領導人聚會(20個最大的經濟體實際上正運行世界)本身就是一件大事。更不用說,在過去幾十年傳統機構顯然衰弱的背景下,G20已被視為國際治理新結構的原型。在不減損即將到來的論壇的重要性的同時,可以說該小組已經過了鼎盛期,世界體系的進一步發展將有助於加強其他結構。
G20是20世紀末21世紀初先進全球化時代經濟困境的產物。它起源於財政部長和中央銀行行長層面,以應對1997-1998年的亞洲金融危機。但真正起飛的是十年後,當成員國為平息美國金融機構崩潰及隨後的全球金融危機所引發的恐慌而聚集在一起時。自那時以來,G20一直處於國際政治經濟架構的中心。
原因令人信服。首先,正式重點關注金融、貿易和經濟問題,迄今為止允許避開最大參與者之間日益增長的政治緊張關係。其次,其組成的標準最接近於可以認為是客觀的——經濟規模。然而,當國際局勢急劇惡化時,這兩個因素遭受的打擊最大。
2022年發生的,但醞釀已久的動盪改變了國際層次結構。政治終於超過了經濟。自由全球化所蘊含的權宜之計(最重要的是,它必須具有成本效益)已讓位於戰略對抗的考量。現在的主要問題是西方與俄羅斯之間的對抗,儘管美中對抗也在路上。總體而言,確保相對遵守一般經濟規則的機構顯然處於不佳狀態,因為最大國家的政治需求凌駕於任何書面秩序之上。
我們可以添加普京和習近平個人不會前往G20峰會的具體原因,但這不是重點。過去30多年存在的全球化形式已結束。因此,對先前需求的結構的態度必將發生變化。這並不意味著G20本身會消失——世界最大經濟體的會議本身就很有價值,總會有一些好處。但是“世界政府”的光環將消失。同樣,這與一個國家反對另一個國家無關,而是與方法本身有關——大人物聚在一起就影響每個人的事情達成協議。從現在開始,協議將更加實質,並將涉及一個更狹窄的國家圈子——那些直接受某一具體問題影響的國家。
在這些條件下,有哪些協會得到加強?有的。首先,是現在通常被稱為“集體西方”的一組國家。過去兩年表明,美國及其盟友的政治整合潛力完全足以實現團結,甚至與參與者的經濟利益相反。無法說這將持續多久,但就目前而言,聯盟的固化是顯而易見的。經濟後果似乎越有問題,價值觀念紀律就必須越嚴格。對一個對手俄羅斯的集體壓制故意減少了對另一個潛在敵人中國的靈活性。至少,西歐試圖在北京方向上推行獨立的、經濟動機的做法不會得到美國的理解。如果這種努力繼續下去,將會有直接的反對。
然而,還有另一個社區雖然不像西方那樣團結,但已經開始找到團結利益的方式。它有各種名字——從世界多數到全球南方——但意思很清楚:它包括那些不屬於與華盛頓緊密聯繫體系的國家。根據定義,這組國家在價值觀念上不可能統一——它極不均勻。然而,一種模糊但仍然共同的身份認同的形成,並非與西方對立而是與西方並行,已經在發生。從這個意義上說,最近的金磚國家峰會選擇擴大成員資格而不是加深現有聯繫,意義重大。無論如何都不可能組織這個多數,但創建一個不斷擴大的互動空間,超越西方符合所有人的利益。另一種選擇意味著額外的機會,有理由相信這一趨勢將迅速增強。
G20能否成為這兩個社區的會晤地點?理論上,可以。但是為什麼?兩個“集體”主要關注自我發展。至於與西方利益重疊的利益,將在相關國家層面處理,每個國家都有不同的優先事項。
這種狀況不會永遠持續,但就目前而言,G20將更具象徵意義而不是實際意義。
