伊朗停火揭示衝突的多米諾效應

(SeaPRwire) –   冷戰初期，「骨牌理論」主導了外交政策。該理論主張，若一個國家成為共產主義政權，鄰國也會接連跟進，因此必須及早大力介入干預。最終結果是一連串軍事承諾，在越戰來到頂峰，也讓這個理論徹底失去公信力。

如今，世界正面臨新型態的骨牌效應，特徵是動盪不安擴散，而非共產主義擴張。當今世界的連結性遠勝60年前，從能源價格到AI生成深度偽造，再到人口流動，影響傳播速度快如病毒。然而，面對骨牌連鎖反應，人們不再有冷戰時期的偏执妄想，反而充滿自滿。伊朗戰爭就是這種危險的鮮明例證。

近期宣布的伊朗為期兩週停火是值得歡迎的暫停——但它是局部、脆弱的，無法終結這個地區目前在黎巴嫩、敘利亞等國經歷的衝突骨牌效應。事實上，這次停火更凸顯這場危機已經變得多麼碎片化。即使停火能維持，其長期後果也需要緊急緩解。

這場戰爭的後果從來就不可能局限在伊朗邊境境內，然而至今仍未建置緩衝機制來減輕損害。伊朗戰爭的直接影響是區域性的，但危險是全球性的。

在一大片中東國家中，範圍從南亞的阿富汗、巴基斯坦延伸到東北非洲的蘇丹，目前已有1.15億人有人道需求，4000萬人被迫流離失所。伊朗和黎巴嫩的戰爭已經造成超過400萬人額外被迫流離。荷姆茲海峽關閉導致能源價格上揚、肥料供應受阻，人道物資滯留在杜拜的人道中心，這對所有人都造成衝擊，但對最弱勢族群傷害最深。

我最近親自在黎巴嫩和敘利亞見證了這一切，探視衝突造成的流離失所者，也和政府部長與外交代表會談。去年，這兩個國家才開啟漫長的重建進程。黎巴嫩（前者）終於成立了可信的政府，著手建立新的政治和解。敘利亞（後者）推翻了遭人痛恨的獨裁者，承諾歡迎所有敘利亞人返鄉。

未來一年現在看來將出現多項嚴重逆轉。這兩個原本決心置身衝突外的國家，一面仍在處理過去衝突帶來的人道後果，一面又要面對經濟不穩的漩渦和期待落空的困境。

黎巴嫩是最緊迫的案例。國際社會的忽視加劇了國內分裂。民怨四面八方湧現——不滿真主黨升級衝突、不滿以色列占領黎巴嫩土地、不滿政府缺乏作為，也不滿國際體系消極不作為。

我們估計，過去四周已有近1500人喪生（包含我組織的一名前員工、她的丈夫與三歲兒子，全數死於以色列空襲）。該國南部的戰鬥已經造成超過100萬平民流離失所，大約占該國人口的五分之一。約有14萬黎巴嫩人棲身於學校和足球場這類「集體庇護所」中。

去年達到5%的經濟增長如今已經逆轉。給黎巴嫩最貧窮族群的現金補助（一個五口家庭可領145美元）連一個月的基本開銷都覆蓋不了。一名任職於我們合作單位的護士在貝魯特告訴我：「在這裡很難看得見未來，根本很難做計畫。」

像黎巴嫩和敘利亞這樣受衝突影響的國家，長期都得掙扎維生。當前挑戰是，在處理會滋生不滿與動盪的短期人道需求的同時，也必須推動長期的國家經濟與社會發展。只專注前者會造成援助依賴，只專注後者會失去民心。

要讓停火發揮效力，荷姆茲海峽必須開闢人道走廊。這需要釋放滯留在杜拜的人道物資，也讓占全球總量30%、對糧食生產至關重要的肥料供應得以通行。IRC計算指出，6月就是「糧食安全定時炸彈」開始引爆的時間點，因為肥料運輸停滯導致收穫不足，將使數百萬人陷入極端飢餓。

再者，我們必須加倍對接納流離失所者返鄉的國家提供總體經濟支持。過去15個月，約有150萬敘利亞人從黎巴嫩回到自己的國家。我所聽聞的返鄉喜悅，如今對應的是物質上的極度貧困。4月中旬召開的World Bank和IMF會議，是推動這項至關重要的總體經濟激勵措施的好場合。

Center for Global Development的最新研究清楚顯示，援助縮減和衝突之間存在明確關聯。過去一年，衝突和與衝突相關的死亡增加了5%。解決方案的一部分必須是回復那些重創社會安全網最基礎項目的援助裁減，並將社會支持結合小型企業發展。在敘利亞和黎巴嫩，光是過去一年IRC計畫的經費裁減就超過1000萬美元。這些裁減就是下一場衝突的溫床。

第四，改變援助體系的運作方式，在最艱困的地區提供更好的服務。World Bank春季會議即將召開，其針對脆弱國家的新策略呼籲與基層組織建立新的夥伴關係，確保以符合成本效益的方式有效遞送服務。這需要股東的強力支持。

一名大馬士革的民間社會活躍人士告訴我：「我們想要給孩子一個未來，我們不想要流血。」這不會自然而然實現。骨牌效應如今依然存在。它是負面且具破壞性的，我們必須立即採取行動。