州領導人必須立即為人工智能風暴做好準備

(SeaPRwire) –   當龍捲風即將朝你襲來，或是預測將有強烈暴風雪，州長的任務非常明確：啟動緊急應變中心、預先部署資源、與地方應變單位協調、對大眾誠實以告。你不會爭辯風暴是否真實存在，也不會讓人民自生自滅。當州長看見緊急情況即將到來，就必須做好準備。

即將到來、由AI驅動的勞動力衝擊就是一場逐步逼近的風暴——它是人為造成的，但影響力絲毫不亞於自然風暴。這次，災後影響不會以倒塌的電線或未鏟雪的道路衡量，而是會以裁員、掏空的稅基，以及不分年齡、四處尋找工作的美國人來呈現。就和面對暴風雪與龍捲風一樣，準備最充分的州能最強韌地挺過難關。

要渡過這場即將到來的衝擊，許多層面都必須改變：我們的稅法、社會安全網、經濟發展策略。但沒有任何事比中等後教育體系更重要。大學、社區學院和勞動力培訓計畫，是美國勞動者取得謀生技能的場所。在AI經濟中，這個體系就是我們的緊急整備體系。如果它失敗了，一切都會跟著失敗。這就是我們必須著手的起點——而各州領導人應該帶頭領導。

畢竟，勞動力體系是由各州層級營運，教育也是各州的職責。州長、立法領袖和公共機構督學，擁有召集力能將雇主、大學校長和勞動力委員會齊聚一堂，要求各方協調一致。他們掌控了確實能改變行為的執照規範、經費分配公式和稅務誘因。而且他們可以在單一立法會期就採取行動，與此同時，政黨功能失調已經讓華府停擺數十年。如果這真的是一場緊急情況——而它確實是——那麼各州就是第一線應變單位。

讓我們先從一份發人省思的現況評估開始。聯邦政府每年在高等教育投入約1120億美元，各州與地方政府再投入另外1500億美元，美國家庭還額外自付2100億美元。與此同時，學生貸款已經膨脹到1.7兆美元，而一項由Burning Glass Institute和Strada Education Foundation發布的研究發現，半數近期大學畢業生從事的工作根本不需要他們的學位。

結果就是：越來越少美國人認同大學學位值得付出高昂成本。

如果我們現有的體系在AI來臨前就不符合需求，那麼在充滿AI的經濟中，它會是極為沉重的負擔。

好消息是，我們其實已經相當清楚哪些做法有效。諸如由雇主參與設計課程、學徒制、短期可堆積證照等解方，都有強力的實證支持。美國勞工部研究顯示，學徒制能讓收入增加將近50%。一項RAND研究發現，超過70%一邊工作一邊逐步累積證照的學生，在六年內就能獲得中等收入水準。

如果AI真如專家預測那樣衝擊勞動市場，這個十年就會有數百萬美國勞動者需要學習新技能。但僅靠試點計畫根本不夠，這些計畫在政策上就等同於颶風狂襲海岸時才在堆沙包，緩不濟急。

那麼，我們該如何大規模解決眼前的危機？

首先，我們要在雇主和教育者之間建立緊密連結。雇主是最先看到AI自動化了企業內哪些任務的一方，他們能即時掌握哪些職位正在消失、哪些正在改變、哪些正在興起。這些資訊應該直接融入社區學院和大學的教學內容，而不是經過一年僅開會兩次的儀式性諮詢委員會過濾。

第二，我們必須依成果給予經費，而非依註冊人數。數十年來，許多州的高等教育經費公式是按照學校招滿多少學生給錢，不保證能產生成果。這種情況必須終結。能讓學生畢業後進入優秀、耐AI衝擊職位的學校應該得到獎勵；為即將消失的工作培訓學生的計畫必須有所革新。

這些並非帶有政黨色彩的主張，不論共和黨還是民主黨籍的州長都已經將它們付諸實行。2023年，德州通過立法，將95%的州級社區學院經費與可衡量成果綁定——包含取得證照、完成學分轉移，以及就業到高需求領域。實行一年後，達標的德州社區學院額外獲得了4300萬美元經費。在科羅拉多州，三年前啟動的Opportunity Now計畫，已經核發8950萬美元補助金給雇主與教育機構的合作案，迄今已經協助超過8000名勞動者找到高薪工作。

我在這裡先承認自己立場偏頗。身為前印第安納州州長，我發起了一項計畫，運用業界意見找出高需求產業，再協助勞動者接受這些領域的就業培訓。自2017年啟動以來，這項計畫已經透過免學費的Workforce Ready Grants，協助超過3萬3千名印第安納州居民。

這個基礎現在因為一項非凡的計畫得到強化。2025年底，Lilly Endowment承諾投入最高5億美元給其Artificial Intelligence in Higher Education Initiative——這是美國高等教育領域規模最大的民間慈善AI整備投資。已經有35所印第安納州機構獲得規劃補助金，用來評估雇主需求、重整課程，以及建構原生AI計畫。

這就是現在每個州都需要的轉型方向與推動動力。AI整備就該是這個樣子：善用雇主洞見的計畫、歷史等級的大規模投資、各州與大學領導齊心同向努力。

以下是我給各位同為州長的同儕的建議：將AI勞動力整備宣布為州級優先事項，給予和災害應變同等的重視。成立由雇主共同擔任主席的委員會、依成果重整你的高等教育經費公式、要求雇主積極提供課程意見做為獲得州經費的條件、運用州補助金、稅務誘因和配合款，讓雇主投入資源參與，不論是對州議會還是慈善團體都要積極爭取支持。

我擔任了八年州長，親眼見證勞動者、雇主和學校努力跟上不斷加速的科技變遷。我來自的地區，親身見證過經濟變革走在公共機構前面的下場。當時政策讓製造業外移變得難以抗拒，導致將近三百萬勞動者失業，而整個國家做得太少，幾乎沒有協助勞動者找到通往新生計的橋樑，中西部並不是唯一經歷這一切的地區。留給各州的教訓非常清楚：投資勞動力整備的州，更有條件吸引新產業，而沒有這麼做的州到現在還在努力追趕。接下來這波破壞性衝擊影響的人會多得多，這一次，有準備和沒準備之間的差距只會更大。

這正是為什麼各州領導人現在就必須做好準備——在風暴全面登陸之前。